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全国政协常委杨伟民解读经济形势：建议出台权威性房地产政策

作者：中房报来源：中房网时间：2022-07-01

　　全面辩证研判经济形势，有针对性地接纳政策步伐，变得越发紧迫和重要。

??十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民剖析说，不确定性是影响我国经济生长的主要因素。“目今稳增长、稳就业、稳物价所面临的挑战是表象，其背后是两个不确定性：一是疫情及防控步伐带来的不确定性，二是监管带来的不确定性。出台政策，要聚焦不确定性，扭转预期转弱的局面。”

??6月30日，杨伟民在中国房地产报、中国都会与区域治理研究院举办的以“开新局再出发”为主题的“2022中国都会高质量生长智库论坛”上，分享了他关于当下经济形势的判断。在他看来，2020年经济恢复的主要动力是信息技术效劳、房地工业和出口，目今这三个领域均泛起出动力缺乏的情况，将影响经济恢复的水平。

??“房地产和建筑颐魅占国民经济比重很大，两者合计约占14%。很难靠其他行业弥补房地产和建筑业的增长缺口。就目前情况来看，也很难指望今年房地产对经济有正向拉行动用，但至少要减少负向拉动的水平。现在只有半年时间了。”杨伟民说。他建议，多部分派合协调制定出台综合性权威性房地产政策文件，明确房地产新体制、新模式的偏向，明确税收、信贷、土地、限售等政策，给房企和居民一个可靠预期，“如果现在能出台这样一个文件，也会有利于解决目今部分地区出台的一些不规范的房地产刺激政策”。

??经济恢复速度可能不如2020年快

??“目今稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。”4月29日，中共中央政治局集会关于经济形势做出了重要判断。

??杨伟民说，2020年以来，中国经济经历着“疫情攻击–经济恢复–再攻击–再恢复”的循环，直到现在经济仍处于这样的循环历程中，尤其是今年3月以来，疫情攻击水平仅次于2020年初，经济也面临2020年一季度以来最困难局面。

??从数据上看，一季度我国经济增速为4.8%，但3月份经济泛起明显逆转，4月探底，5月泛起弱恢复，6月份经济苏醒加速，但二季度经济增长禁止乐观，会拖累全年经济增长。需求端泛起了消费萎缩、投资减速、出口剖析、房地产减速加深等情况；供应端，农颐魅正常，工业减速后小幅回升，效劳业连续3个月负增长。

??“2020年经济恢复主要是三大动力支撑，一是信息技术效劳业高速增长，二是房地工业迅速恢复，三是出口高速增长。目今，这三大领域生长动力都有所减弱，将会影响未来经济恢复。也就是说，这波疫情基本控制之后，经济恢复速度可能也不会像2020年那么快。”杨伟民说。

??他剖析道，2020年，信息技术效劳业、房地工业在经济恢复中作出较大孝敬，其时这两大工业增速都比较快。但去年三季度以后，这两大行业增速泛起下滑，尤其是房地产泛起行业性整体下滑。今年以来，房地产开发投资、商品房销售面积及销售金额仍在逐步下滑，1~5月划分同比下降4%、23.6%、31.5%，目前的数据还未看到改善迹象，降幅还在逐月加深。

??在稳就业方面，杨伟民说，5月份城镇挂号失业率为5.9%，突破了5.5%以内的目标。失业问题不完全是疫情影响，叠加了监管带来的一些行业预期转弱，一些行颐魅招人放缓。

??从2010年到2020年城镇单位就业增长情况看，吸收大学生就业的主要是信息技术效劳业、金融业、房地工业、商务效劳、教育、卫生、公共治理等行业，每个行业10年累计吸纳城镇就业人口达300万至500万（不含个体、私营经济）。但目前，除少数行业外，其他行业都泛起了行业性的预期转弱，扩张放缓，招人也就减少，对大学生就业带来很大压力。

??关于稳物价，杨伟民体现，尽管目前居民消费价格指数（CPI）仍然控制在3%的目标之内，但猪肉价格很可能在不久后触底反弹。同时，工业品出厂价格（PPI）虽然同比有所回落，但整体看仍在高位运行，保存向CPI传导压力的态势。

??应出台权威性房地产政策

??中央政治局4月29日召开集会安排经济事情时提出了疫情要防住，经济要稳住，生长要宁静的总体要求，并提出要努力实现全年经济社会生长预期目标，加速落实已经确定的政策，抓紧谋划增量政策工具，掌握好目标导向下政策的提前量和冗余度。

??“我个人理解，就是要凭据实现5.5%的增长目标来确定经济政策的冗余度。所以，下一步应该凭据再聚焦、加力度、利久远原则重视四个方面政策步伐。”杨伟民建议。

??杨伟民认为，再聚焦，就是要聚焦不确定性，不确定性是影响我国经济生长的主要因素。稳增长、稳就业、稳物价所面临的挑战都是表象，背后是两个不确定性，一是疫情以及防控步伐带来的不确定性，二是监管带来的不确定性。不确定性是行动的大敌，所以要聚焦不确定性来出台政策，扭转预期转弱的局面。

??加力度就是政策力度要足够，要能够弥补三稳（稳增长、稳就业、稳物价）的新挑战，努力实现全年增长、就业、物价的目标。利久远，就是政策要有利于解决久远的生长问题，尽可能减少政策的负效果�；谡庑┬问�，杨伟民给出的具体建议是：

??一是制定越发科学精准可见的防疫政策，凭据党中央要求，最洪流平�；と嗣裆埠蜕硖褰】�，最大限度减少疫情对经济社会生长的影响。

??在疫情获得明显缓解的情况下，应越发重视经济生长，留神增长放在越发突出位置上；同时在政策上，针对可能重复的疫情，明确差别水平、差别规模疫情的防控政策，接纳全国统一标准，各地区不得各行其是，层层加码。

??二是要接纳力度较大的政策来增进居民消费，在国务院已接纳的促消费政策步伐基础上，应该接纳更有力度的政策来促消费�？梢酝ü痈芨朔椒ㄔ黾泳用袷杖�，对因疫情封控收入减少和失去事情的人口给予资助。除发放网上购物消费券，更应该注重资助线下消费。增进线下消费有利于资助实体企业，增加就业，外貌上是在帮居民，实际上也是在救企业。

??三是增进房地产平稳健康生长。房地工业在中国仍有须要，仍有刚性需求，并不是一个夕阳工业。房地产和建筑颐魅占国民经济比重很大，两者合计约占14%。建筑业生长在很洪流平上取决于房地工业的生长。去年，受房地产负增长拖累，建筑业也泛起负增长。今年一季度，受基建投资拉动，建筑业转正为1.4%，并不高；房地工业同比下降2%。这种情况下，我们靠其他行业很难弥补占比达14%的房地产和建筑业的增长缺口。

??“就目前情况来看，很难指望今年房地产对经济有正向拉行动用，但至少要减少负向拉动的水平。”杨伟民体现。

??他认为，目今房地产问题主要出在预期上。目前居民需求端购房预期有所好转，因为许多都会出台了刺激政策，可是供应端预期并没有改善。长此以往，关于房价较高的一线都会而言，若仅是需求端扩张，而供应端仍继续收缩，未来会带来新的房价上涨。

??杨伟民呼吁，多部分派合协调制定出台综合性权威性房地产政策文件，明确房地产未来的新体制、新模式究竟是什么样的，明确房地产税收、信贷、土地、限售等政策大偏向，给房企和居民一个可靠预期。“如果现在能出台这样一个文件，也有利于解决目今各地泛起的一些不规范的房地产刺激政策。”

??四是要提高宏观经济治理效能。

??杨伟民说，我国生长已进入到多元目标阶段，但治理方法还不适应多目标平衡要求，在某些方面治理方法过于一刀切，简单目标绝对化、极致化，但从全局来看就会泛起合成谬误，加剧预期转弱。

??他提到，今年一季度中央政治局集会强调了“三个有利于改善预期”的政策，其中关于房地产，强调要支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管。这两句话划分是对着居民和房地产企业说的。

??“国民经济是一个众多变量相互联系相互影响的很是庞大的系统，如果改变了一个变量，就会造成整个经济系统的失衡。虽然经济循环会在下一个循环中实现新的均衡，但这个新均衡很可能是一个经济萎缩的平衡。”他举例道，如去年拉闸限电，用电量是少了，国民经济也会平衡，但制造业产值和制制品产量会下降。这种平衡，不是我们所需要的平衡。

??“实现多目标平衡要充分发挥市场决定性作用，政府要做的是掌握好生长与监管的平衡，制定政策要瞻前顾后，既要着眼于履行好本部格外地区的职责，更要顾及对全局影响。要掌握好恒久与短期，恒久目标要坚持长期战，不可打成攻坚战、歼灭战。要掌握好抓落实与责任制，不是所有事情都能够层层剖析，压给下层，不可简单把指标一分了之。”杨伟民强调说。